根据《住房和城乡建设部 工业和信息化部 国家广播电视总局 国家能源局关于进一步加强城市地下管线建设管理有关工作的通知》(建城〔2019〕100号)、《福建省住房和城乡建设厅关于加快推进地下管线普查工作的意见》(闽建城函[2018]233号)等文件要求,漳州市于2023年3月,在全省率先开展非公共空间地下管线普查更新与信息化建设工作,全面摸清漳州市中心城区100平方公里范围内小区、院校、企事业单位等非公共空间综合管线及其地下空间现状分布情况,并融合已有的市政道路管线普查成果,形成漳州市综合地下管线“一张图”,实现管线信息的集成、统一和高效管理,进一步提升服务水平,助推智慧城市发展。

科学组织,紧跟进度目标

“滚动式”推进管线普查,将项目划分成三大片区,包含52个子测区,按照划分好的测区,普查探测采取分区一、分区二、分区三,分批启动;同时整合现势性较强的地形、影像、三维模型等资料,建成标准统一、内容丰富的综合数据库;建立工作联络机制,专人负责协调生产单位技术人员进入非公共空间进行管线探测,调取管线资料;定期召开工作例会,分析影响进度的因素,制定相应对策,确保进度目标及工程总体进度目标按期完成。

图1 测区划分

图2 工作例会

调研分析完善系统功能

漳州市综合地下管线系统始建于2012年漳州市综合地下管线探测与信息管理系统项目,被列入住建部科技计划项目信息化示范工程,并于2019年中心城区地下管线普查更新与信息化管理项目中进行了GIS平台和管线系统改造,在此基础上,同时为满足非公共空间管线管理及应用需求,对原有管线系统进行升级建设。首先明确需求,通过对管线系统使用单位关于非公共空间的数据需求和系统功能需求进行调研,各单位对设施权属划分、专题查询、管网一张图、后续数据更新、规划管网空间合理性分析等需求提出建设意见。其次功能开发,针对非公共空间管线数据特点,结合需求分析,在现有基础上,增加了数据标准系统配置更新与扩展、制图与地图模块升级、数据应用和二三维可视化展示定制、非公共空间区域管网接驳分析、管网规划辅助决策分析等功能。

图3 系统需求调研

图4 系统技术架构升级

多层保障,把控成果质量

为贯彻质量管理方针,确保成果质量合格,根据相关规范、规程要求,制定以下质量保障措施:一是地下管线探测过程质量控制,严格执行过程检查和最终检查,过程检查包括作业组的自检和作业组之间的互检,贯穿于整个作业过程;最终检查由专业质检部门负责实施,在作业过程中不间断地进行巡视、检查、监督,保证探测成果质量达到技术规程要求。二是系统研发质量控制,包括制定详细的质量计划、明确系统的质量需求、对项目的进度、质量、成本等进行监控和控制、对系统功能进行验证和确认、对系统中出现的缺陷进行管理、对项目开发过程中的关键节点进行评审。三是权属单位审图,坚持“应审尽审”原则,安排专人配合权属单位审核相关专业管线图,以确保管线信息的全面和准确。四是监理检查,实行全过程监理检查,要求实施单位严格执行国家规程、规范,保障项目成果的质量。五是省级质检部门检查,项目成果向省级区域内技术水平、综合实力处于优势的检验机构提交质检并通过验收,保障项目成果的质量可靠。

图5 管线探测过程检查

图6 权属单位审图

图7 监理检查

培训演练,牢固安全意识

安全无小事,责任重如山,为实现项目安全生产零事故目标,落实“安全第一,预防为主”的方针,制订了相应安全管理措施。定期召开安全培训,宣传安全生产法律法规、地下管线安全生产标准,观看生产安全事故警示片,提高人员安全意识;开展安全应急演练,模拟地下管线作业过程中可能遇到的中毒和窒息事故的应急处理,熟悉应急预案的操作流程,提高类似突发情况的应对能力。通过培训演练相结合的方式,不断提升应急指挥、协调和处置能力,为应对可能发生的风险提供高效、有序的应急救援保障。

图8 安全培训

图9 应急演练

漳州市地下管线“一张图”取得明显成效

摸清管线家底,实现数据全覆盖

漳州市分别于2013年、2020年完成中心城区市政道路地下管线普查,然而非公共空间区域地下管线还未普查建设。非公共空间管线与市民衣、食、住、行、用息息相关,摸清非公共空间区域地下管线是当前的一个迫切任务。经市政府研究决定,2023年3月在全省率先开展非公共空间地下管线普查与信息化建设工作,查清埋设于城市建成区非公共空间内的电力、通信、给水、排水、燃气、专用管线、工业等各种管线以及地下综合管廊(沟)和不明管线的空间现状分布情况。截止目前,漳州市中心城区已探明各类地下管线约19000公里,其中市政管线约9000公里,非公共空间管线近10000公里,全面摸清了中心城区地下管线家底,实现了中心城区地下管线普查成果数据全覆盖,形成中心城区地下管线“一张图”。

助力城市发展,提供数据支撑。

地下管线分布错综复杂,如何在城市规划建设中避免破坏已有管线考验着每一位城市建设者。如今,利用漳州市综合地下管线管理系统功能应用,辅助城市管理者更科学、更有效地进行合理决策和优化设计,为城市规划设计决策提供数据支撑,进一步提升城市规划和管理能力,促进城市可持续发展。同时,在地下管线普查过程中,发现部分小区、学校、工厂、企事业机关单位等非公共空间存在地下管线检查井安全隐患问题,如井盖缺失、井内淤堵、井盖破损等,并上报给相关单位进行处理,为城市公共安全和人民群众生命财产安全、防范地下管线事故发生提供基础数据保障。

拓展应用场景,促进共建共享。

依托地下管线数据及管线信息管理系统建设成果,以数据集中管理及覆盖管线专网的分布式应用的形式,向管线主管部门及管线权属单位等提供基础数据和系统应用,各单位可以在权限允许范围内对管线数据进行查询和统计。同时开通免费查档服务,有需求的单位在办理完申请手续后,可免费查询相关区域内所有地下管线成果。为充分发挥地下管线普查成果的价值,已为相关城市更新、背街小巷、老旧小区和危房改造、公园绿地及配套提升工程、雨污混接治理等工程项目提供约1500公里的地下管线资料,减少了因项目施工造成的地下管线破坏事故和工程建设成本,助力改造提升项目顺利推进。

漳州市自然资源局详细规划和市政规划科 刘福林